根据《义务教育法》，义务教育新生入学是政府责任，《通知书》的发放是一种政府行为，不是学校行为。政府安排入学在先，择校入学在后。区教育行政部门要根据实际情况，为每一个适龄儿童少年安排一所小学或初中，同时发放《通知书》。